南寧市人民政府辦公廳關于印發南寧2018年度法治政府建設考評報告和考評結果的通知

南府辦函〔2019〕30號

信息來源:南寧市法制辦公室 發布時間:2019-03-05 14:45 【字體:

各縣、區人民政府,市政府各部門,各管委會,市級各雙管單位:

《南寧市2018年度法治政府建設考評報告》和南寧市2018年度法治政府建設考評結果已經市十四屆人民政府第64次常務會議審議通過。現印發給你們,請結合本縣(區)、本部門實際,認真總結法治政府建設工作成效,查找問題并分析原因,抓好整改落實,加快推進法治政府建設各項工作。

附件:1.南寧市2018年度法治政府建設考評報告

2.南寧市2018年度法治政府建設考評結果

2019年2月21日

附件1

南寧市2018年度法治政府建設考評報告

為全面了解和掌握2018年度全市法治政府建設工作情況,科學評價各縣(區)政府、開發區管委會和市級各部門法治政府建設年度工作,按照國務院提出的“將依法行政任務與改革發展穩定任務一起部署、一起落實、一起考核”的要求,根據《廣西壯族自治區法治政府建設實施方案(2016—2020年)》《南寧市法治政府建設工作方案(2017—2020年)》《廣西壯族自治區依法行政考核辦法》(自治區政府令第48號),結合《2018年南寧市法治政府建設考評指標和評分標準》的規定,由市全面推進依法行政工作領導小組辦公室(以下簡稱市依法行政辦)于2018年11月15—30日牽頭組織對全市各縣(區)政府,開發區管委會和市級各部門共56個被考評單位進行了2018年度法治政府建設考評。現將考評有關情況報告如下:

一、考評概況和考評結果

(一)考評概況。本次考評對象包括全市12個縣(區)政府、3個開發區管委會和41個市級部門(含青秀山管委會)共56個單位。考評指標和評分標準主要依據《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》(以下簡稱《綱要》)、《廣西壯族自治區法治政府建設實施方案(2016—2020年)》以及自治區、南寧市2018年法治政府建設工作計劃確定的重點工作任務而設置,經市人民政府審定后,由市依法行政辦于2018年6月7日印發,包括《2018年南寧市法治政府建設考評指標和評分標準》[縣(區)、開發區適用]和《2018年南寧市法治政府建設考評指標和評分標準》(市級部門適用)。對縣(區)政府、開發區管委會的考評內容包括:加強法治政府建設的組織領導和能力建設,推進制度建設和行政決策科學化、民主化、法治化,健全重大行政決策機制,加強規范性文件監督管理,嚴格規范公正文明執法,健全依法維權和化解矛盾糾紛機制,加強法治宣傳和法治政府建設信息公開工作,第三方評估,特別加分項等九大項內容、34項具體指標;對市級各部門的考評內容包括:加強法治政府建設的組織領導和能力建設,推進制度建設和行政決策科學化、民主化、法治化,健全重大行政決策機制,加強規范性文件監督管理,嚴格規范公正文明執法,健全依法維權和化解矛盾糾紛機制,加強法治宣傳和法治政府建設信息公開工作,第三方評估,特別加分項等九大項內容、32項具體指標。

為有效檢驗2018年度各縣(區)、開發區和市級各部門推進法治政府建設工作開展情況,市依法行政辦認真研究擬定了考評方案并上報市人民政府審定。10月29日,市人民政府辦公廳印發《南寧市人民政府辦公廳關于印發南寧市2018年度法治政府建設考評工作方案的通知》(南府辦函〔2018〕346號),對年度考評工作作出具體部署。

相較于往年從市全面推進依法行政工作領導小組成員單位抽調人員組成數個考評檢查小組赴各單位開展考評,2018年度法治政府建設考評創新了考評方法,首次采取委托第三方機構進行數據采集的方式開展。為充分發揮第三方評估機構客觀、專業的優勢,實事求是反映各被考評單位完成2018年度法治政府建設重點工作任務情況,有效實現“以評促建”,市依法行政辦就年度考評的具體指標要求對第三方機構進行了具體指導。第三方機構詳細、如實記錄、收集考評數據資料并嚴格根據確定的考評標準提出評分建議。2018年11月15日至11月30日,第三方評估機構組織人員分赴56個被考評對象開展2018年度法治政府建設考評現場檢查。

(二)考評結果。第三方評估機構完成數據采集后,對各被考評對象的扣分事項、理由和具體分值進行匯總,提交市依法行政辦核驗;同時,市依法行政辦對加分事項、理由及具體分值經集體討論提出初步意見,結合第三方評估公司提交的成果,形成本次考評初步結果。初步結果于2019年1月8日反饋各被考評對象,有關單位如有異議,可以在1月11日前提出復核申請。1月中旬,市依法行政辦對各考評對象提出的復核意見逐項進行研究,采納了有理有據的意見,并對初步考評結果進行完善后,形成了上報市依法行政工作領導小組審定的2018年度考評結果。經統計,56個被考評對象中,有55個單位2018年度的考評等次為優秀(91分以上,含91分),其中,有34個被考評單位的最后得分為100分(含加分),有1個單位2018年度的考評等次為良好(76—91分,不含91分)。

二、考評指標完成情況

從考評結果來看,2018年度法治政府建設考評指標要求的各項工作任務整體完成情況較好。

(一)加強法治政府建設的組織領導和能力建設方面。

1.認真落實法治政府建設情況報告制度。縣(區)政府、市級各部門、開發區管委會主要負責人對“推進法治建設第一責任人”職責的認識更加到位,按照《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》《廣西法治政府建設情況報告制度》的規定報告年度法治政府建設情況,報告經由主要負責人審定,并在門戶網站公開。但縣(區)政府工作部門履行報告制度仍有待加強,逾期報告的情況仍有發生。

2.2018年,各級各部門均制定了年度法治政府建設工作計劃(要點)并組織落實,各縣(區)政府、市級各部門、開發區管委會領導班子在年度內集體學習《憲法》和法律法規規章等不少于2次,領導班子集體學法、開展行政執法人員法治培訓等工作已成常態。領導干部“關鍵少數”作用得到充分發揮,有力地保障了法治政府建設的順利開展。

(二)推進制度建設和行政決策科學化、民主化、法治化方面。

1.暢通公眾了解和參與政府行政決策和制度建設渠道。市級各部門、各管委會按照《南寧市人民政府辦公廳關于使用南寧市網上公開征求意見平臺的通知》(南府辦函〔2018〕171號)要求,制定或者起草政府立法草案、規范性文件、重大行政決策時,均通過統一的“南寧市政府法制網·公開征求意見平臺”公開征求意見、集中反饋征求意見采納情況,為公眾參與政府行政決策和制度建設,了解南寧市政策制定動向提供“一站式”便利服務。

結合2017年我市文件全面清理和2018年各類政策措施專項清理結果,對“南寧市政策法規數據庫”信息進行全面核校完善,對數據庫內已經修改或者失效的文件進行完善或者標注,便于社會公眾及時查閱了解準確的政策信息。但部分單位在落實集中反饋征求意見采納情況、及時更新數據庫信息方面仍有欠缺,主要表現為部分單位對于公開征求意見期間未收到公眾意見的情況未作出反饋說明、個別單位反饋公眾意見采納情況不及時和個別單位未及時對已失效文件進行標注。

2.全面實施公平競爭審查制度。在嚴格審查增量,制定涉及市場主體經濟活動的政策措施時開展公平競爭審查的同時,有序清理存量,縣(區)政府、市級各部門、各管委會均按照自治區和南寧市關于清理現行排除限制競爭政策措施的工作要求,組織對本地區、本部門制定的政策措施進行清理,并將清理結果向社會公開。但有個別被考評單位存在公開的內容和形式不規范,公開不及時等問題。

(三)健全重大行政決策機制方面。

從考評檢查來看,被考評單位都制定并公布了年度重大行政決策事項目錄并規范作出重大行政決策,在作出重大行政決策過程中,能夠遵循合法性審查、集體討論決定、公布結果等法定程序;對于涉及群眾切身利益的重大行政決策事項,公開征求意見;對于專業性較強的事項,組織召開專家咨詢論證會,聽取專家意見;對于涉及經濟社會發展全局和人民群眾切身利益的事項,開展社會穩定風險評估。

(四)加強規范性文件監督管理方面。

縣(區)政府均制定并執行本地區規范性文件“三統一”制度。從檢查情況看,被考評單位均按要求公布了本地區、本部門規范性文件清理結果,大部分被考評單位能夠嚴格執行《廣西壯族自治區行政規范性文件制定程序規定》《廣西壯族自治區行政規范性文件備案審查規定》《南寧市行政規范性文件管理辦法》關于規范性文件制定聽取意見、合法性審查、集體討論決定、公布和及時報備等程序要求。2018年,市法制辦對各縣(區)政府、市級各部門、各管委會制定的規范性文件共194件進行了備案審查,經審查發現,有部分報備材料不符合要求,有部分單位未及時報送備案,個別文件內容存在合法性問題。對備案審查發現的問題,市法制辦已督促文件制定單位及時進行了整改。

(五)嚴格規范公正文明執法方面。

1.建立健全行政執法制度。各部門按照行政執法公示制度要求,在門戶網站公開行政執法決定文書,或者按照“雙公示”統一格式要求,將行政執法決定文書的主要內容如當事人基本情況、作出的執法決定事項、法律依據等進行公示;在已完成的行政裁量基準制度基礎上,對2017年以來南寧市新出臺或者修訂的地方性法規、規章設定有行政裁量條款的,補充建立或者修訂相應的行政裁量基準制度,對我市涉及行政裁量條款的65件地方性法規、規章,以及1件由我市負責實施的自治區地方性法規,全部建立了行政裁量權基準;建立健全重大執法決定法制審核制度,各執法部門按要求完成了對本部門重大執法決定范圍的界定,制定了重大執法決定目錄清單,并對本部門重大執法決定進行法制審核。

2.履行行政執法職責方面。多數單位能認真嚴格依法開展行政執法工作,但仍有部分單位因行政管理職責履行不當、監管不到位,被“電視問政”節目曝光,在社會上引起了較大影響,受到了考評扣分,如:橫縣對校園和周邊食品安全問題監管不到位、橫縣民政局辦理婚姻登記過程中不當行政;上林縣蠶繭烘干點擾民,臭氣影響周邊學生和居民;青秀區葛村美食城油煙、噪音擾民,跨門檻經營;良慶區公平街(先鋒街)、花園南路、打鐵嶺路“馬路市場”缺乏有效監管,滋生臟亂差、占道經營、亂擺賣、亂扔垃圾等環境衛生問題;賓陽縣農貿市場監管不到位,抽檢覆蓋面不全、頻次少、未建立健全農殘檢測室、未配備農殘檢測人員、沒有公示檢測結果;武鳴區對保健食品夸大虛假宣傳監管不力;隆安建筑業在建項目工傷保險參保率未達100%;興寧區長堽四里衛生狀況差,廢品回收廠建設在快速環道內、沒有消防設施和消毒設備,存在衛生和安全隱患,安北下臨時農貿市場存在臟亂差,雞村存在衛生死角;經開區建筑垃圾亂堆放,破壞耕地;市環境保護局對電動車維修店違規收購、銷售二手電瓶問題監管不到位;市衛生計生委、市交通運輸局對“黑救護車”監管不力等。

3.行政執法案卷評查方面。重點對2017年度結案的行政處罰、行政許可、行政強制、行政檢查等行政執法案卷進行評查。在各縣區、各部門自評自查的基礎上,市依法行政辦組織人員采取交叉互評方式隨機抽取132份行政執法案卷進行集中評查。從抽查情況來看,被抽取的行政執法案卷大多比較規范,符合案卷制作和歸檔要求,質量較高的案卷主要集中在工商管理領域、食品藥品安全監管領域和衛生管理領域。從案卷類型來看,行政處罰類的案卷相對規范,基本要素普遍比較齊全,而部分行政許可案卷則存在缺乏申請人基本情況材料、內部審批材料、審批結果送達等材料歸檔不全等問題,部分行政檢查案卷存在過程記錄不全等問題。

(六)健全依法維權和化解矛盾糾紛機制方面。

1.認真做好行政訴訟應訴工作,依法履行行政機關負責人出庭應訴義務。2018年,全市各級各部門認真履行行政機關應訴職責,按規定提交答辯和相關證據材料;積極落實行政機關負責人出庭應訴制度,對涉及重大公共利益、社會高度關注或者可能引發群體性事件等案件以及人民法院書面建議行政機關負責人出庭的案件,由被訴行政機關負責人出庭應訴。全市各縣(區)、開發區、市級各部門負責人出庭應訴323次,興寧區、青秀區和市國土資源局、青秀山管委會等行政機關負責人出庭應訴次數在全市排名靠前,青秀山管委會行政機關負責人出庭應訴72次,青秀區行政機關負責人出庭應訴22次。

2.繼續推進行政復議規范化建設。市行政復議辦出臺《行政復議決定履行及督察規定(暫行)》等規范行政復議工作制度,市法制辦、市中級人民法院、市鐵路運輸中級法院聯合印發《關于在行政訴訟中加強行政機關調解和解工作的意見》,市法制辦、市中級人民法院、市鐵路運輸中級法院、市人民檢察院、南寧鐵路運輸檢察分院聯合印發《依法行政聯席會議制度》和《依法行政聯動機制工作規則》等,全面規范行政復議立案、調查、聽證、調解、應訴等各項工作,推進形成依法化解矛盾糾紛的合力,完善依法行政制度體系。積極做好復議應復工作,大部分單位都能在法定期限內向市行政復議辦提交書面答復和作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料,但也有個別單位逾期答復和提交證據。對于舉行聽證的案件,均能按照要求參加復議聽證會;對行政復議機關的行政復議意見書、建議書提出的問題予以高度重視,并及時進行整改和反饋,自覺接受行政復議機關的監督。2018年,全市各級行政復議機關共受理行政復議748件,審結639件,復議機關通過辦理行政復議案件,依法糾正了違法或不當的行政行為,行政復議糾錯功能有效發揮,既維護了申請人的合法權益,又維護了執法的嚴肅性。

(七)加強法治宣傳和法治政府建設信息公開工作方面。

從考評情況來看,多數被考評單位比較重視法治政府建設宣傳,在門戶網站開設依法行政工作專欄,登載年度法治政府建設工作計劃(要點)和年度法治政府建設工作報告、法治政府建設工作信息等內容。但總的來說,各級各部門宣傳法治政府建設的力度仍然有待加強,56個被考評單位中,只有4個縣(區)政府、3個開發區管委會和市工商局、市國土資源局、市農業委、市交通運輸局、市衛生計生委等13個市級部門超額完成考評指標規定的法制信息報送任務,得到特別加分。個別單位還因信息報送量達不到考評指標的要求而被扣分。

三、存在的主要問題

(一)法治政府建設步伐有待進一步加快。當前,法治政府建設工作進入了《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》要求“原則上應當在2019年年底前完成”的關鍵節點,需要倒排時間表,進一步加強統籌,加快各項工作任務的推進和落實。個別考評對象對法治政府建設的重要性和緊迫性認識不到位,在推進工作中采取措施不得力,解決問題不夠積極,不能按時按要求完成本年度法治政府建設工作任務。

(二)規范性文件管理仍需加強。考評發現,一些部門未按規定及時公布上一年度制定的規范性文件,一些部門報送備案材料不齊全,一些單位逾期報備,個別部門報送的規范性文件因存在合法性問題予以整改等現象。

(三)公眾參與平臺的應用效果有待提升。一些部門對于使用統一公開征求意見平臺向社會公眾預公開決策文件草案,廣泛聽取社會公眾意見,集中反饋征求意見采納情況,增強公眾參與實效的重要意義認識不到位,個別單位在起草規范性文件時未按要求通過平臺發布征求意見稿,在合法性審查時才予以糾正;有些部門反饋意見采納情況不及時。

(四)嚴格依法履行職責的意識和能力仍需加強。一些部門對監管領域中出現的問題執法力度不夠,不作為、慢作為的現象仍未完全杜絕。

(五)法治政府建設宣傳工作有待加強。部門主動宣傳法治政府建設信息意識不夠,在部門網站政府法制網上登載、宣傳法治政府建設工作的信息不夠及時,內容不夠全面,宣傳形式不夠豐富多樣。


附件2.

2018年南寧市法治政府建設考評結果(縣區)

序號

單位名稱

法治政府建設考評得分

考評等次

1

江南區人民政府

100

優秀

2

西鄉塘區人民政府

100

3

邕寧區人民政府

99.7

4

馬山縣人民政府

99.6

5

興寧區人民政府

99.5

6

青秀區人民政府

99.3

7

賓陽縣人民政府

96.5

8

良慶區人民政府

96.3

9

橫縣人民政府

95.5

10

武鳴區人民政府

95.5

11

隆安縣人民政府

91.5

12

上林縣人民政府

89

良好

2018年南寧市法治政府建設考評結果(開發區)

序號

單位名稱

法治政府建設考評得分

考評等次

1

廣西—東盟經開區管委會

100

優秀

2

經開區管委會

99.6

3

高新區管委會

98.7

2018年南寧市法治政府建設考評結果(部門)

序號

單位名稱

法治政府建設考評得分

考評等次

1

市人社局

100

優秀

2

市工商局

100

3

市國土資源局

100

4

市衛生計生委

100

5

市民政局

100

6

市交通運輸局

100

7

市商務局

100

8

市城鄉建委

100

9

市司法局

100

10

市水利局

100

11

市農業委

100

12

市文新廣局

100

13

市食品藥品監管局

100

14

市行政審批局

100

15

青秀山管委會

100

16

市審計局

100

優秀

17

市安監局

100

18

市金融辦

100

19

市工業和信息化委

100

20

市教育局

100

21

市科技局

100

22

市民宗委

100

23

市財政局

100

24

市規劃局

100

25

市城管局

100

26

市質監局

100

27

市統計局

100

28

市投促局

100

29

市外僑辦

100

30

市國資委

100

31

市人防辦

100

32

市扶貧辦

100

33

市旅游發展委

99.9

34

南寧公積金管理中心

99.9

35

市氣象局

99.9

優秀

36

市環境保護局

99.5

37

市林園局

99.5

38

市住房局

99.4

39

市發展改革委

99.3

40

市公安局

99.3

41

市體育局

99


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南寧市人民政府辦公廳關于印發南寧2018年度法治政府建設考評報告和考評結果的通知
南府辦函〔2019〕30號

2019-03-05  14:45

來源:南寧市法制辦公室

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